仁德镇是寻甸县城所在地，县城建成区面积4.64平方公里，辖7个社区居委会和3个村民委员会，总人口79002人(县城建成区人口48630人)，其中农村人口43181人。仁德坝子南北长18公里，平均宽约3.8公里。虽经多年发展，但县城城市功能分区混乱的状况仍然没有彻底改变。远看像城市，近看是村庄，缺乏产业支柱，缺少城市活力，城市居民就业难的问题依然突出。特别突出的是年年建城不像城，在村中建城、城中建村，拆了建，建了拆，农民还是农民，农村还是农村，在城市建设中不断形成新的城中村，城市农村化，农民不能市民化，农业难以产业化，农民参与城市建设的热情不高，城市缺乏亲和力，城镇化推进缓慢，已成为制约城乡协调发展的瓶颈问题。

为有效破解城镇发展难题，按照全力加速工业化、强力突破城镇化、奋力拓展市场化的总体要求，仁德镇提出了以发展城市经济为中心，借力发挥好城市经济的带动和拉动作用，以推进城市化进程化解“三农”问题为着力点，以解决好推进城市进程中的突出问题和矛盾为突破口，以城市建设为重点带动城乡经济社会持续、快速、健康发展，全力推进平安、和谐县城建设。

随着县城建设加速和县城规模的不断扩大，如何妥善处理好拆迁群众的安居、安置问题，是构建城乡统筹发展新格局、加速推进城镇化的关键。根据县城总体规划，仁德镇大胆改革创新，积极探索，妥善处理好拆迁安置中的突出问题和突出矛盾，紧紧围绕“三化”化“三农”的方针，在城市规划建设中，做到“要大气，不要小气；要洋气，不要土气；要雅气，不要俗气”，努力推进“四个集中”，即先富起来的农民向县城集中；商铺向市场集中；规划区外向规划区内集中；住户向小区集中。在县城南片区、月秀西路、北城区开发建设中，积极探索，大胆实践，充分体现以人为本的理念，确定了较为科学的拆迁补偿安置办法，做到补偿标准统一，安置方式个性化选择，激励措施导向型应用，充分尊重民意，形成了集拆迁、安置、补偿、后续保障为一体的五种拆迁安置模式：

模式之一是集拆迁、安置、补偿、后续保障为一体的统规统建的商住安置小区。华隆商贸安置小区160套住房占地26.57亩，安置房为2—5层单元式结构，结构为全框架9度设防，底层为商铺。被拆迁群众按照目前拥有的房产占地面积与统一建成的商住小区（单元房及商铺）双方实行产权调换，政府以1100元/平方米和1300元/平方米的价格供给被拆迁人单元房和商铺，其余部分由政府承担，并对入住被拆迁人员给予连续8年每人每月50元的过渡性生活补助和每人5000元的失地人员养老保险补助，确保城市建设中被拆迁群众一次性市民化、生产方式居民化、居住方式城市化，让被拆迁群众真正享受到推进城市建设对自己的生存发展的巨大拉动作用，让农村群众真正均等享受到公共财政资金和城市建设的成果，着力提高城区群众对城市建设的认同感，进一步提高城市的亲和力。

模式之二是货币补偿方式。按拆迁补偿标准计算拆迁安置补偿费，被拆迁人自行解决安置房源，被拆迁人目前拥有的合法房产占地面积按350元/㎡的标准补偿，政府同时对被拆迁人家庭人口中除国家机关、事业单位和国有企业正式在职、离退休干部职工，中国人民解放军或中国人民武装警察部队现役士官、军官或专业文职人员外，给予每人7000元的搬家补助。

模式之三是统规统建商住一体的安置小区。在尊重农民意愿，保障农民权益的前提下，按照“适度允许，但不鼓励”的原则，对部分群众一时难以改变传统的单家独院的居住方式而不愿意住单元小区的被拆迁群众，规划了占地50.65亩,可安置133户,户均120平方米的莲花居住小区，由政府负责完成公建及统一建设房建基础,安置户按照政府确定的统一外立面及户型结构自建房屋主体,确保拆迁安置中群众因拆迁安置返贫和杜绝新的城中村的再次产生。

模式之四是统规自建集中居住小区。坚持特事特办,不搞一刀切和齐步走的原则,对部分低收入的困难和特困户，充分利用和整合城中闲置、半闲置土地资源，在月甲村统归自建占地14.8亩，可安置42户拆迁户的月甲居住小区，由政府负责完成市政公建，安置群众按照政府确定的统一外立面、户型结构和统一规划自建房屋主体，杜绝因拆迁而产生新的城中村。

模式之五是改造城中村、开发城中地与安居、安置用地有机结合，统规统建及统规自建由村组统一开发的拆迁安置模式。为切实解决好玉屏街与市民休闲广场的道路连通，方便县城老城区群众出入广场的问题，在充分征求涉及的86户居民的意见后，统一规划、统一建筑风格、统一外立面，村组组织开发，居民自建，形成了具有伊斯兰特色的商住一条街。目前该街道建设已完成，商铺供不应求，出租价格一涨再涨，均价达到一年360元/平方米，这一价格是县城其他商铺均价的3倍，广场北路拆迁安置和群众安居用地工程成效明显，体现了对民族文化底蕴的传承和挖掘，提升了城市品位，也让群众得到了实惠，同时也满足了城市发展的需要。 记者陈明亮 通讯员杨晓涛 赛普磊 方云峰摄影报道